加强执纪监督 落实“两个责任” 努力推动交通运输反腐倡廉工作取得新成效
2015年全市交通运输系统廉政工作报告
邵正东
(2015年2月10日)
同志们：
为深入贯彻中央纪委四次、五次全会、省纪委五次全会、全省交通运输党风廉政建设工作会议精神和市纪委纪检监察工作座谈会精神，回顾总结全市交通运输系统2014年党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2015年的工作任务，按照局党委安排，我代表局纪委向大会报告工作。
一、2014年党风廉政建设和反腐败工作回顾
2014年，交通运输系统反腐倡廉工作在市委、市政府和市纪委正确领导下，全系统各单位纪检组织认真贯彻落实省厅纪委、市纪委关于党风廉政建设和反腐败工作的决策部署，以党的十八大精神为指导，结合交通运输行业实际，锐意进取、勇于创新，严格落实党风廉政建设“两个责任”要求，坚持不懈改进作风，坚定不移惩治腐败，以“严”字当头，从“早”字入手，注重事前教育警示，细化责任、强化监督，有力地促进了全系统反腐倡廉建设的发展，为我市交通运输事业科学发展提供了坚强的政治保障。
（一）落实“两个责任”，强化担当意识
一是以细化分工明确责任。始终坚持以落实党风廉政建设责任制为抓手，不断深入推进反腐倡廉建设各项工作。2014年，局纪委根据工作实际先后制定下发了《2014年党风廉政建设和反腐败工作任务分工意见》和《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见（试行）》，将5个方面52项重点任务分别明确到主管领导、主要责任单位、协同责任单位和主要责任人，对局党委班子和系统各单位领导班子9个方面的责任做了细化，对主要领导同志和班子成员的8项工作职责进行了明确，并制定了责任倒查制度、廉政约谈制度等6个方面的落实保障，确保了责任追究能够一抓到底。
二是以签责任状强化担当。按照党风廉政建设责任制的要求，局班子成员实行“一岗双责”，各机关科室对口承担责任，局党委与各企事业单位法人代表、班子成员、各科、室负责人签订了廉政工作责任书，每年年终由局党委班子成员带队对各单位进行党风廉政建设考核，通过与全年工作同部署、同落实的方式把党风廉政建设责任落实到各单位、各成员、各科室，形成了层层推进抓党风廉政建设的格式化管理模式。
三是积极推动“两个责任”的落实。落实主体责任，必须使主体责任具体化，明确管理的“第一责任”。 2014年，局党委把班子成员“两个责任”落实到督促分管部门履职、下属单位履职上，把防治腐败工作纳入全年工作总布局中，列入领导班子、领导干部目标管理中，坚持“书记抓，抓书记”，“班子抓，抓班子”，“带头抓，抓带头”，形成了齐抓共管、各负其责的总格局。
（二）持续深化“三转”，聚焦主责主业
一是深入落实“三转”要求，种好“责任田”。坚决把不该管的工作交出去，工作职责更加清晰，精力更加集中。局纪委书不再分管其他业务工作，对与纪检业务无关的文件进行清理，聚焦监管，主攻主业。将局监察室工作从以前从事的一线执法、行政调解的工作中进行剥离，专职纪检监察监督工作。
二是深度剖析“三转”问题，管好“自留地”。2014年局纪委把“转职能、转方式、转作风，用铁的纪律打造纪检监察队伍”作为年度一项重要工作来抓，多次召开纪检工作会议学习、总结系统推进“三转”中存在的问题。通过2014年的强力推动，系统纪检干部对“为什么转、往哪里转、怎么转”有了更深入的认识，“三转”强身已经成为系统各监察机构的主动、自觉行为，市公交公司2014年就为机关3个党支部和4个分公司设立了专职纪检委员和纪检组长，有效的提升了监督的力度。
三是深化教育实践活动，打好“组合拳”。深入开展党的群众路线教育实践活动，坚持正人先正己，从严查摆深挖“四风”问题，立行立改纠正“四风”问题，全系统纪检监察干部牢记使命、不负重托，坚定理想信念，严守工作纪律，按照“严、细、深、实”的要求，努力做到情况明、数字准、责任清、作风正、工作实。
（三）强化纪律约束，坚持执政为民
一是率先垂范。局党委领导班子认真落实中央“八项规定”和关于廉洁自律的各项规定，先后出台了“十个严禁”和对外接待工作规定等规章制度，带头作“正文风、改会风、转作风、树新风”的表率。系统各单位领导干部以身作则，力戒形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风，自觉用《廉政准则》的各项规定规范自己的行为，坚持高标准、严要求，认真管好配偶、子女和身边的工作人员，对分管的部门和单位严格要求、严格管理，自觉接受干部群众的监督。2014年，公交公司新增的百辆公交车的招投标工作和城市客运管理处新增出租车的招投标工作，局纪委都进行了全程跟踪监控，确保了系统重点工程招投标工作的公平、公正。
二是健全制度。2014年，局纪委结合以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，在全系统开展了国家工作人员防止利益冲突专项治理工作，并制定印发了《日博官网关于开展国家工作人员防止利益冲突专项治理的实施方案》。系统各单位共梳理汇总国家机关工作人员防止利益冲突专项治理信息表200余份。通过专项治理，防止利益冲突中有关“回避”和“从业限制”的规定更加健全，国家工作人员廉洁从政行为进一步规范，形成了有效预防腐败的长效机制。
三是服务为民。2014年在局党委的支持下积极开展廉政文化下乡活动，安排专项资金为扶贫挂点村送去了以“唱响正气歌”为主题的文艺演出2场，得到了群众的广泛认可和好评。同时认真开展党风廉政建设社会评价工作。局党委书记、局长龙骏亲自召开党风廉政建设工作社会评价专题会议并部署社会评价走访工作，由局党委领导班子成员带队分别到服务对象的企业中进行走访、调研，听取、收集意见和建议。上半年共走访企业和服务对象69家，下半年走访企业和服务对象71家，党风廉政建设社会评价工作实现了干部、职工、家属全覆盖。通过各方面的努力，我局的社会评价工作由上半年的全市14名前进至下半年的全市第5名，并在2014年市直单位人大代表满意度测评工作中取得了第3名的好成绩。
（四）注重教育引导，筑牢思想防线
一是完善约谈机制，建立干部动态调整制度。2014年以来，局纪委对所属单位、企业纪委书记和分管领导分别进行了党风廉政建设工作情况约谈。通过听取汇报、实地调研、检查材料等形式对各单位纪检监察工作的开展情况进行了检查，对系统部分单位的纪检机构和纪检干部进行了调整，加强了纪检干部的配备，强化了执纪问责的监督。
二是认真开展任前谈话。2014年局纪委对全系统新履职的干部均进行了任前廉政谈话，去年5月份和11月份，分别对新履职的汽运集团的3名党政领导和公交公司的2名挂职锻炼干部进行了任前廉政谈话。用案例对他们进行了警示教育，要求他们带头做廉政自律的表率，并将任前廉政谈话形成长期坚持的制度，进一步强化了思想防线。
三是积极开展预防腐败教育。通过对李晓春案的深入剖析，用他们“身边人”的案例对公交公司的领导干部进行了广泛而深刻的警示教育，让他们及时的补“精神”之钙，进而牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。同时以党的群众路线教育实践活动为契机，在全系统深入开展领导干部的理想信念、党风党纪、廉政勤政教育，加强党性修养和从政道德修养。2014年局纪委切实抓好十八大精神、“八项规定”的学习，组织全系统参加全市预防职务犯罪知识竞赛213人，组织党员干部观看《廉政中国》等专题廉政警示影视资料6场，制作、张贴廉政展板30块，购买、发放廉政书籍100余册，“送戏下乡”2次。系统党员干部廉洁自律和一岗双责的意识进一步增强，拒腐防变的能力进一步提升，自觉规范、自我监督、自行纠正、自身提高氛围进一步浓厚。
（五）坚定不移反腐败，弛而不息抓作风
一是突出“严”字当头，始终保持正风肃纪高压态势。对于上级部门的反腐工作，局纪委全力支持，多次配合市纪委到公交公司开展调查、取证工作，为李晓春案的顺利查处提供必要的协助；对于下属单位廉政建设，常抓不懈，警钟长鸣，坚持执好纪、问好责、把好关。2014年5月查处了原市公交公司七分公司副经理公车私用的问题，对其行为作出免去七分公司副经理职务、延长预备党员一年、扣除绩效、全系统通报批评的严肃处理；上个月我们又查处了市渡口所副所长违反“八项规定”在上班时间玩电脑纸牌游戏的问题，并给予了其党内警告处分、全系统通报批评的严肃处理，得到了干部、群众的广泛好评，有力的促进了党风政风进一步好转、党群干群关系进一步密切。
二是坚持从“细”入手，以小胜积大胜。认真开展收受“红包”警示教育和整治工作。2014年11月由局党委书记、局长龙骏同志主持召开了党委联席会议，由局纪委召开了系统单位主要负责同志和机关干部参加的动员会，通报了省纪委查处的收受“红包”问题的案例，传达全市“红包”专项整治会议精神。同时局纪委又再次召开了系统单位主要负责同志和机关干部参加的动员会，对收受“红包”的整治工作进行了部署，系统各单位认真开展自查自纠，前后共召开了党员干部职工参加的动员大会12次，全系统主动上缴局本级财政和市廉政账户共计1.9万元。
三是注重从“长”计议，深入推动作风建设常态化长效化。2014年局纪委在积极配合市纪委进行办案工作的同时，认真研究内部监督长效机制，制定印发了《日博官网关于开展常态化监督的通知》，对执行“八项规定”的情况进行了经常性督查，并制定了定期督查的常态性机制，坚持抓常、抓细、抓长，持续努力，久久为功。
一年来，我们坚持一个节点一个节点的抓，由浅入深、循序渐进，巩固严禁公款赠送贺卡、月饼等节礼专项整治成果，集中整治党员干部出入私人会所、借婚丧嫁娶敛财、在培训中心搞奢靡享乐等问题，狠刹歪风、攻克痼疾，推动作风建设走向深入，使民心为之一振、风气为之一新。
同志们，交通运输行业始终是反腐倡廉工作及社会关注的热点和重点，反腐倡廉建设具备长期性、复杂性和艰巨性的特点，虽然我们取得了一些暂时的成绩，但与上级的要求和群众的期待、与全面推进依法行政的要求相比，我们的工作还存在很多的不足，如系统内部腐败案件时有发生；有的部门落实“两个责任”不深不实；有的干部对作风建设的认识不够到位、落实不够坚决；这些都要引起足够的重视。我们还需再接再厉，正视困难，明确目标，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。
二、2015年党风廉政建设和反腐败工作重点任务
2015年全市交通运输系统党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：保持坚强政治定力，把严明政治纪律和政治规矩、加强纪律建设摆在首位，坚持依纪依规从严管党治党；以落实“两个责任”为核心，强化监督执纪问责，持之以恒落实中央八项规定精神，充分发挥督查“利剑”作用，坚决遏制腐败；创新纪检监察体制机制，巩固深化“三转”成果，加强纪检监察队伍建设，为建设全市交通运输系统风清气正政治生态，实现市委“复兴千年古镇、重塑世界瓷都、建设生态之城”的目标提供有力保证。
（一）坚决落实依纪依规从严治党新要求
一是要增强遵守党纪党规意识。认真学习习近平总书记、强卫书记、刘昌林书记关于党风廉政建设和反腐败斗争重要论述并指导实践。党员特别是领导干部要切实履行党员义务，严守党的政治纪律和政治规矩。各单位党组织要把纪律建设作为治本之策，摆在更加突出位置，加强党规党纪教育，增强党员干部党规党纪意识。
二是要坚决执行党的纪律。严明政治纪律，坚决查处违反中央、省委、市委政策和禁令的行为。把查处顶风违纪搞“四风”作为执纪的重要内容。严明组织纪律，坚决纠正个人主义、自由主义，严格执行工作纪律、财经纪律和生活纪律等各项纪律。强化制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，严肃查处、及时通报违反制度的各类行为。
（二）推进主体责任落地生根
要严格落实局党委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见（试行）》的通知精神，坚决督促各单位党委及成员切实担负起从严治党管党的政治责任，加强作风建设，坚决惩治腐败。
一是落实压力传导。各单位党委及班子成员要积极落实从严治党职责，要做到党委和纪委双管齐下、同向发力，破解主体责任层层递减难题，构建横向到边、纵向到底的责任落实体系。及时制定细化、具体化和操作性强的实施细则，层层压实责任，完善落实保障措施，以签字背书、约谈、廉政教育谈话、述职述廉等方式实现压力传导，督促责任落实。
二是要严肃实行责任追究，实行“一案双查”。在查办违纪违法案件的同时，以问责倒逼责任落实，一并调查案发单位党委主体责任、纪委监督责任是否落实到位，做到有错必究、有责必问。对情节严重、性质恶劣、社会影响大的责任追究典型案件及时公开通报曝光，深化有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究的意识，强化责任追究的威慑力。
（三）持之以恒查处“四风”问题
由俭入奢易，由奢入俭难。纠“四风”必须抓住一件件实事，防松懈、防变异、防反弹，切实做到思想不能疲、劲头不能松、措施不能软。
一是要强化监督。紧盯重要时间节点，抓住群众反映突出问题，强化对违反中央八项规定精神问题的执纪监督和舆论监督，加大对违纪问题的查处和通报曝光力度，推进形成作风建设新常态。牢固树立作风建设永远在路上的理念，在坚持中深化，在深化中坚持，深入推进党风廉政教育和廉政文化创建。
二是要结合实际治理“四风”。紧盯“四风”新形式新动向，警惕穿上隐身衣的享乐主义、奢靡之风，坚决纠正“为官不为”现象，坚决查处公款吃喝、公款旅游、公款送礼、利用婚丧喜庆敛财等问题。推进“红包”问题治理常态化，并对顶风违纪者所在部门和单位党委、纪委负责人进行问责，以保持强有力的震慑力。
（四）保持查办案件高压态势
一是要认识到位。当前形势下有一些干部思想上产生了模糊或错误的认识：如有的担心高压反腐影响干部士气和队伍稳定，认为严管干部影响发展环境等等，这些认识都是是非常错误的。我们要坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不变、严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起，坚持把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底，创造更好的干事成长环境，推动交通运输事业更好更快发展。
二是要方法到位。结合交通运输行业与民生息息相关的实际，突出重点，既要严肃查处发生在群众身边的“干部以权谋私、吃拿卡要”和行政执法中的违纪违法案件，又要坚持宽严相济的原则，秉承治病救人的方针，抓早抓小，通过约谈、诫勉谈话等方式积极挽救发生一般性错误的干部，充分发挥查办案件的警示教育和治本功能，深入剖析案发原因，实现查处一处、警示一片。
（五）加大力度做好预防腐败工作
一是要加大廉政教育力度。要提高思想教育针对性、实效性，加强党性党风党纪教育，严肃党内组织生活，坚持法治德治有机统一、党风民风良性互动，坚持示范教育、警示教育和舆论引导相结合，用好正反两方面教材，确保廉政教育取得实效，使廉洁价值理念深入人心。
二是要加大检查力度。要坚决按照省厅纪委、市纪委常态化监督的要求，将集中检查与暗访相结合，转变监督方式，创新监督方法，聚焦监督重点，实现全系统的监督全覆盖，强化对交通重点工程和交通行政执法的检查监督，及时发现问题，及时进行纠正和处理。
（六）突出履行主责，加强纪检队伍建设
一是要努力提升干部素质。要发挥领导干部示范带头作用。各单位纪委领导干部要在自身能力建设上带好头、作表率，注重问题导向，强化问题意识，重视调查研究，以决策实施推动工作开展。强化履职能力建设，积极探索建立多层次、全覆盖的培训体系，努力提升纪检干部自身的能力。
二是要坚持正人先正己，严肃纪检干部队伍的纯洁性。按照“打铁还需自身硬”的要求，对不履行职责、不敢担当的纪检监察干部，要加强教育促其转变，对不转变的，要作出组织调整。充分发挥纪检监察干部监督机构作用，对反映纪检监察干部的问题线索逐条进行严肃查处，坚决清除害群之马，打造一支干净、忠诚的纪检监察队伍。
学而思，思而践，践而悟。同志们，反腐倡廉建设任重而道远，面向未来，定力比出新更重要，行动比口号更重要！正值回顾总结，开启新征程之际，让我们以更加坚定的信心，更加坚决的态度，更加有力的措施，紧紧围绕 “复兴千年古镇、重塑世界瓷都、建设生态之城”的目标，锐意进取、勇于创新，求真务实、善作善为，全面推进全市交通运输事业再上新台阶！切实推进我市交通运输系统反腐倡廉工作取得新成效！
谢谢大家！
